八部委局令第2號

  為規范工程建設項目勘察設計招標投標活動，提高經濟效益，保證工程質量，依據《中華人民共和國招標投標法》，特制定《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》，現予以發布，自2003年8月1日起施行。

  國家發展和改革委員會主任  馬凱
  建設部部長         汪光燾
  鐵道部部長         劉志軍
  交通部部長         張春賢
  信息產業部部長       王旭東
  水利部部長         汪恕誠
  中國民用航空總局局長    楊元元
  國家廣播電影電視總局局長  徐光春
  二○○三年六月十二日

  第一章 總則

  第一條 為規范工程建設項目勘察設計招標投標活動，提高投資效益，保證工程質量，根據《中華人民共和國招標投標法》制定本辦法。

  第二條 在中華人民共和國境內進行工程建設項目勘察設計招標投標活動，適用本辦法。

  第三條 工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(國家計委令第3號)規定的范圍和標準的，必須依據本辦法進行招標。
  任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

  第四條 按照國家規定需要政府審批的項目，有下列情形之一的，經批準，項目的勘察設計可以不進行招標：
  (一)涉及國家安全、國家秘密的;
  (二)搶險救災的;
  (三)主要工藝、技術采用特定專利或者專有技術的;
  (四)技術復雜或專業性強，能夠滿足條件的勘察設計單位少于三家，不能形成有效競爭的;
  (五)已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的。

  第五條 勘察設計招標工作由招標人負責。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

  第六條 各級發展計劃、經貿、建設、鐵道、交通、信息產業(通信、電子)、水利、民航、廣電等部門依照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》(國辦發[2000]34)和各地規定的職責分工，對工程建設項目勘察設計招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

  第二章 招標

  第七條 招標人可以依據工程建設項目的不同特點，實行勘察設計一次性總體招標;也可以在保證項目完整性、連續性的前提下，按照技術要求實行分段或分項招標。
  招標人不得利用前款規定將依法必須進行招標的項目化整為零，或者以其他任何方式規避招標。

  第八條 依法必須招標的工程建設項目，招標人可以對項目的勘察、設計、施工以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購，實行總承包招標。

  第九條 依法必須進行勘察設計招標的工程建設項目，在招標時應當具備下列條件;
  (一)按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，已履行審批手續，取得批準;
  (二)勘察設計所需資金已經落實;
  (三)所必需的勘察設計基礎資料已經收集完成;
  (四)法律法規規定的其他條件。

  第十條 工程建設項目勘察設計招標分為公開招標和邀請招標。
  全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，以及國務院發展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目，除符合本辦法第十一條規定條件并依法獲得批準外，應當公開招標。

  第十一條 依法必須進行勘察設計招標的工程建設項目，在下列情況下可以進行邀請招標：
  (一)項目的技術性、專業性較強，或者環境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數量有限的;
  (二)如采用公開招標，所需費用占工程建設項目總投資的比例過大的;
  (三)建設條件受自然因素限制，如采用公開招標，將影響項目實施時機的。
  招標人采用邀請招標方式的，應保證有三個以上具備承擔招標項目勘察設計的能力，并具有相應資質的特定法人或者其他組織參加投標。

  第十二條 招標人應當按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。

  第十三條 進行資格預審的，招標人只向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。

  第十四條 凡是資格預審合格的潛在投標人都應被允許參加投標。
  招標人不得以抽簽、搖號等不合理條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標。

  第十五條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。
  勘察設計招標文件應當包括下列內容：
  (一)投標須知;
  (二)投標文件格式及主要合同條款;
  (三)項目說明書，包括資金來源情況;
  (四)勘察設計范圍，對勘察設計進度、階段和深度要求;
  (五)勘察設計基礎資料;
  (六)勘察設計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準;
  (七)投標報價要求;
  (八)對投標人資格審查的標準;
  (九)評標標準和方法;
  (十)投標有效期。
  投標有效期，是招標文件中規定的投標文件有效期，從提交投標文件截止日起計算。
  對招標文件的收費應僅限于補償編制及印刷方面的成本支出，招標人不得通過出售招標文件謀取利益。

  第十六條 招標人負責提供與招標項目有關的基礎資料，并保證所提供資料的真實性、完整性。涉及國家秘密的除外。

  第十七條 對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有招標文件收受人。該解答的內容為招標文件的組成部分。

  第十八條 招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標文件，但應當在招標文件做出說明，并提出相應的評審和比較方法。

  第十九條 招標人應當確定潛在投標編制投標文件所需要的合理時間。
  依法必須進行勘察設計招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

  第二十條 除不可抗力原因外，招標人在發布招標公告或者發出投標邀請書后不得終止招標，也不得在出售招標文件后終止招標。

  第三章 投標

  第二十一條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。
  在其本國注冊登記，從事建筑、工程服務的國外設計企業參加投標的，必須符合中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協定中所作的市場準入承諾以及有關勘察設計市場準入的管理規定。
  投標人應當符合國家規定的資質條件。

  第二十二條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件中的勘察設計收費報價，應當符合國務院價格主管部門制定的工程勘察設計收費標準。

  第二十三條 投標人在投標文件有關技術方案和要求中不得指定與工程建設項目有關的重要設備、材料的生產供應者，或者含有傾向或者排斥特定生產供應者的內容。

  第二十四條 招標文件要求投標人提交投標保證金的，保證金數額一般不超過勘察設計費投標報價的百分之二，最多不超過十萬元人民幣。

  第二十五條 在提交投標文件截止時間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改或者撤回其投標文件，否則其投標保證金將被沒收。評標委員會要求對投標文件作必要澄清或者說明的除外。

  第二十六條 投標人的投標截止時間前提交的投標文件，補充、修改或撤回投標文件的通知，備選投標文件等，都必須加蓋所在單位公章，并且由其法定代表人或授權代表簽字。
  招標人在接收上述材料時，應檢查其密封或簽章是否完好，并向投標人出具標明簽收人和簽收時間的回執。

  第二十七條 以聯合格形式投標的，聯合體各方應簽訂共同投標協議，連同投標文件一并提交招標人。

  聯合體各方不得再單獨以自己名義，或者參加另外的聯合體投同一個標。

  第二十八條 聯合格中標的，應指定牽頭人或代表，授權其代表所有聯合體成員與招標人簽訂合同，負責整個合同實施階段的協調工作。但是，需要向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權委托書。

  第二十九條 投標人不得以他人名義投標，也不得利用偽造、轉讓、無效或者租借的資質證書參加投標，或者以任何方式請其他單位在自己編制的投標文件代為簽字蓋章，損害國家利益、社會公共利益和招標人的合法權益。

  第三十條投 標人不得通過故意壓低投資額、降低施工技術要求、減少占地面積，或者縮短工期等手段弄虛作假，騙取中標。

  第四章 開標、評標和中標

  第三十一條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;除不可抗力原因外，招標人不得以任何理由拖延開標，或者拒絕開標。

  第三十二條 評標工作由評標委員會負責。評標委員會的組成方式及要求，按《中華人民共和國招標投標法》及《評標委員會和評標方法暫行規定》(國家計委等七部委聯合令第12號)的有關規定執行。

  第三十三條 勘察設計評標一般采取綜合評估法進行。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，結合經批準的項目建議書、可行性研究報告或者上階段設計批復文件，對投標人的業績、信譽和勘察設計人員的能力以及勘察設計方案的優劣進行綜合評定。
  招標文件中沒有規定的標準和方法，不得作為評標的依據。

  第三十四條 評標委員會可以要求投標人對其技術文件進行必要的說明或介紹，但不得提出帶有暗示性或誘導性的問題，也不得明確指出其投標文件中的遺漏和錯誤。

  第三十五條 根據招標文件的規定，允許投標人投備選標的，評標委員可以對中標人所提交的備選標進行評審，以決定是否采納備選標：不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。

  第三十六條 投標文件有下列情況之一的，應做廢標處理或被否決：
  (一)未按要求密封;
  (二)未加蓋投標人公章，也未經法定代表人或者其授權代表簽字;
  (三)投標報價不符合國家頒布的勘察設計取費標準，或者低于成本惡性競爭的;
  (四)未響應招標文件的實質性要求和條件的;
  (五)以聯合體形式投標，未向招標人提交共同投標協議的。

  第三十七條 投標人有下列情況之一的，其投標應作廢標處理或被否決：
  (一)未按招標文件要求提供投標保證金;
  (二)與其他投標人相互串通報價，或者與招標人串通投標的;
  (三)以他人名義投標，或者以其他方式弄虛作假;
  (四)以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的;
  (五)聯合體通過資格預審后在組成上發生變化，含有未經過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織;
  (六)投標文件中標明的投標人與資格預審的申請人在名稱和組織結構上存在實質性差別的。

  第三十八條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦合格的中標侯選人。
  評標報告的內容應當符合《評標委員會和評標方法暫行規定》第四十二條的規定。但是，評標委員會決定否決所有投標的，應在評標報告中詳細說明理由。

  第三十九條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定限定在一至三人，并標明排列順序。
  能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標人，應當推薦為中標候選人。

  第四十條 使用國有資金投資或國家融資的工程建設項目，招標人一般應當確定排名第一的中標候選人為中標人。
  排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。
  排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

  第四十一條 招標人應在接到評標委員會的書面評標報告后十五日內，根據評標委員會的推薦結果確定中標人，或者授權評標委員會直接確定中標人。

  第四十二條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。
  中標人履行合同應當遵守《合同法》以及《建設工程勘察設計管理條例》中勘察設計文件編制實施的有關規定。

  第四十三條 招標人不得以壓低勘察設計費、增加工作量、縮短勘察設計周期等做為發出中標通知書的條件，也不得與中標人再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

  第四十四條 招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內，應當向中標人和未中標人一次性退還投標保證金。招標文件中規定給予未中標人經濟補償的，也應在此期限內一并給付。
  招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交;經中標人同意，可將其投標保證金抵作履約保證金。

  第四十五條 招標人應當在將中標結果通知所有未中標人后七個工作日內，逐一返還中標人的投標文件。
  招標人或者中標人采用其他未中標人文件中技術方案的，應當征得未中標人的書面同意，并支付合理的使用費。

  第四十六條 評標定標工作應當在投標有效期結束日三十個工作日前完成，不能如期完成的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。
  同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質性內容。
  拒絕延長投標有效期的投標人有權收回投標保金。招標文件中規定給予未中標人補償的，拒絕延長的投標人有權獲得補償。

  第四十七條 依法必須進行勘察設計招標的項目，招標人應當在確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。
  書面報告一般應包括以下內容：
  (一)招標項目基本情況;
  (二)投標人情況;
  (三)評標委員會成員名單;
  (四)開標情況;
  (五)評標標準和方法;
  (六)廢標情況;
  (七)評標委員會推薦的經排序的中標候選人名單;
  (八)中標結果;
  (九)未確定排名第一的中標候選人為中標人的原因;
  (十)其他需說明的總題。

  第四十八條 在下列情況下，招標人應當依照本辦法重新招標：
  (一)資格預審合格的潛在投標人不足三個的;
  (二)在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于三個的;
  (三)所有投標均被作廢標處理或被否決的;
  (四)評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的;
  (五)根據第四十六條規定，同意延長投標有效期的投標人少于三個的。

  第四十九條 招標人重新招標后，發生本辦法第四十八條情形之一的，屬于按照國家規定需要政府審批的項目，報經原項目審批部門批準后可以不再進行招標;其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。

  第五章 罰則

  第五十條 依法必須進行勘察設計招標的項目，招標人有下列情況之一的，責令改正，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的，招標無效：
  (一)不具備招標條件而進行招標的;
  (二)應當公開招標而不公開招標的;
  (三)應當發布招標公告而不發布的;
  (四)不在指定媒介發布依法必須招標項目的招標公告的;
  (五)未經批準采用邀請招標方式的;
  (六)自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，時間少于五個工作日的;
  (七)自招標文件開始發出之日起至提交投標文件截止之日止，時間少于二十日的;
  (八)非因不可抗力原因，在發布招標公告、發出投標邀請書或者發售資格預審文件或招標文件后終止招標的。

  第五十一條 以聯合體形式投標的，聯合體成員又以自己名義單獨投標，或者參加其他聯合體投同一個標的，責令改正，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。

  第五十二條 依法必須進行招標的項目的投標人以他人名義投標，利用偽造、轉讓、租借、無效的資質證書參加投標，或者請其他單位在自己編制的投標文件上代為簽字蓋章，弄虛作假，騙取中標的，中標無效。尚未構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法的所得的，并處沒收違法所得;情節嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。

  第五十三條 招標人以抽簽、搖號等不合理的條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

  第五十四條 評標過程有下列情況之一的，評標無效，應當依法重新進行評標或者重新進行招標，可以并處三萬元以下的罰款：
  (一)使用招標文件中沒有規定的評標標準和方法的;
  (二)評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結果的;
  (三)應當回避擔任評標委員會成員的人參與評標的;
  (四)評標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的;
  (五)評標委員會及其成員在評標過程中有違法行為，且影響標評標結果的。

  第五十五條 下列情況屬于招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款：
  (一)招標人以壓低勘察設計費、增加工作量、縮短勘察設計周期等作為發出中標通知書的條件;
  (二)招標人無正當理由不與中標人訂立合同的;
  (三)招標人向中標人提出超出招標文件中主要合同條款的附加條件，以此作為簽訂合同的前提條件;
  (四)中標人無正當理由不與招標人簽訂合同的;
  (五)中標人向招標人提出超出其投標文件中主要條款的附加條件，以此作為簽訂合同的前提條件;
  (六)中標人拒不按照要求提交履約保證金的。
  因不可抗力造成上述情況的，不適用前款規定。

  第五十六條 本辦法對違法行為及其處罰措施未做規定的，依據《中華人民共和國招標投標法》和有關法律、行政法規的規定執行。

  第六章 附則

  第五十七條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對工程勘察設計招標投標活動的條件和程序另有規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

  第五十八條 本辦法發布之前有關勘察設計招標投標的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。法律或者行政法規另有規定的，從其規定。

  第五十九條 本辦法由國家發展和改革委員會同有關部門負責解釋。

  第六十條 本辦法自2003年8月1日起施行。